Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16

^ Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ
Антимонопольное регулирование является одной из более дискуссионных областей экономической политики. Более нередко предметом критичного обсуждения становится теория, которая лежит в базе этого вида регулирования87.

Все же, даже если Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 в целях дискуссии принять предпосылку о верности классической положительной теории антимонопольного регулирования, из этого конкретно не будет следовать вывод о необходимости существования антимонопольного законодательства. Таковой вывод может быть изготовлен только при условии введения в Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 анализ дополнительных аргументов из области этики, которую экономисты предпочитают именовать «нормативной экономической теорией». Конкретно этика как учение о должном позволяет экономисту выдвигать советы на базе собственных теоретических представлений. Ведь Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 конкретный вывод советов («надо пойти на улицу») из положительных утверждений («сегодня отменная погода») исходя из убеждений правил логики неосуществим – требуется ценностное суждение (к примеру, «каждый, кто сталкивается с неплохой погодой, должен идти на улицу Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16»).

Если использовать эту логику к предмету обсуждения, то станет видно, что даже теоретическое обоснование уменьшения эффективности использования ресурсов в итоге монополизации само по себе не довольно для обоснования необходимости антимонопольного Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 законодательство. Достаточным это обоснование становится исключительно в том случае, если вводится тезис о том, что целью гос политики является конкретно обеспечение эффективности использования ресурсов. Данную идею условно можно именовать «этикой эффективности».

Применительно к капиталу эта Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 этика значит, что обладатель имеет моральную обязанность использовать его в «общественно-полезных» целях, к примеру, предоставляя доступ к нефтепроводу своим соперникам. Применительно к труду эта идеология была изложена публичным обвинителем по делу Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 о «тунеядстве» И. Бродского: «в нашей стране человек должен трудиться, создавать ценности: станки, хлеб».

Полностью разумеется, что подобные идеи должны дискуссироваться в определениях этики, т.е. дисциплины, предметом которой и являются ценностные Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 (нормативные) суждения.

В предшествующей главе мы уже направляли внимание на одну из заморочек соотношения классической морали и этики эффективности – расхождение в вопросе о принадлежности. Но более принципиальным представляется и Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 другое расхождение – различие в аспектах нравственного (подабающего) поведения. Так, для этики эффективности соответствующей чертой является отождествление моральных поступков с поступками, направленными на «благо народа». В то же время для классической морали аспектом нравственности является фактически Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 содержание поступка и добродетельность целей, к которым поступок ориентирован. К примеру, для приверженца одной из 3-х авраамических религий (иудаизм, христианство, ислам) даже бескорыстное служение тому, что считают благом обитатели Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 Содома и Гоморры, не является поводом признать человека добродетельным88. Быстрее напротив, в силу греховности того, что для обитателей этих городов было «общим благом».

Таким макаром, этика эффективности подразумевает суровый отход от обычного Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 взора на мораль. Заместо абсолютных ценностей, основания которых не лежат в суждениях отдельных людей, устанавливается «нравственная демократия» объявляющая подабающим поведением то, что соответствует интересам большинства.

В ряде всевозможных случаев требования этих 2-ух подходов к Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 морали могут совпадать. К примеру, если сторонник этики эффективности признает войну неэффективным методом роста богатства, он будет выступать против начала боевых действий, хотя и по другим причинам, чем те, кто принципно Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 не приемлю убийства. Но часто советы могут и отличаться. Так, передача принадлежности от состоявшихся членов общества к наименее безбедным может быть признана «эффективной», хотя с классической точки зрения должна считаться воровством.

Очевидно, исходя Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 из убеждений приверженца этики эффективности таковой подход можно именовать «прагматичным», но исходя из убеждений других этических систем идет речь о разрушении, релятивизации нравственного.

Подведем итоги. Одной из основ антимонопольной политики вместе с Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 разными теориями конкуренции и монополии является определенная этическая система, которая мы условно обозначаем как «этику эффективности». Принятие этой этики представялется небезопасным в 2-ух смыслах.

Во-1-х, с экономической точки зрения данная система подразумевает Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 фактический отказ от признания прав принадлежности.

Во-2-х, с фактически этической точки зрения идет речь о подрыве жизни в обществе с помощью размывания критериев нравственности.

В случае если экономист, все же Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16, воспринимает этику эффективности, спор относительно полезности антимонопольной политики остается вероятным, но только в области теории.

В случае же, если экономист воспринимает классические аспекты моральности, то теоретическое обсуждение последствий антимонопольного регулирования Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 либо его отсутствия может оставаться увлекательной исследовательской неувязкой, но уже не будет конкретно оказывать влияние на практические советы. Даже если антимонопольное регулирование будет признано в каком-либо смысле действенным из этого не Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 будет следовать его желательности.
^ Глава 4 Антимонопольное регулирование: исторический анализ Независимость истории от теории
Во 2-ой главе мы уже не раз затрагивали опыт внедрения антимонопольного законодательства для регулирования разных деловых практик. Но воззвания Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 к опыту были эпизодическими и вводились быстрее для того, чтоб показать разные взоры на делему разных создателей, чем находить в их основания для фактически теоретических выводов.

В рамках данной главы, но, история антимонопольного законодательства становится Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 самостоятельным, центральным, сюжетом. В этой ситуации объяснение того значения, которое мы придаем историческому опыту, становится полностью нужным.

Более коротко это значение может быть выражено словом «иллюстрация», где «иллюстрация» представляет собой картину Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16, смысл которой может быть определен методом чтения сопутствующего текста.

Такая позиция базирована на 2-ух положениях.

Во-1-х, свидетельства опыта всегда представляют собой целенаправленное искажение Фактов, т.е. инфы, которая доступна Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 всеведущему существу. Изложение хоть какого варианта человеком является изложением того, что данный человек считает относящимся к данному определенному случаю. Как следует, описание фактов уже само по себе подразумевает некое представление о связях разных явлений Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 меж собой, т.е. теорию89.

Во-2-х, даже полностью четкий опыт обладает для теории только очень ограниченной пользой. Опыт – это всегда опыт прошедших событий: все, что можно сказать на его базе это то Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16, что во всех наблюдаемых случаях встречалась некая закономерность. Но никакой опыт не способен дать гарантии того, что действие закономерности не закончится либо что не существует необнаруженных нами случаев, на которые Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 выявленная закономерность не распространялась90.

Все это указывает, что универсальные закономерности могут быть обнаружены исключительно в рамках фактически теоретических рассуждений. Исторический же опыт полезен как материал для интерпретаций, позволяющих лучше показать разницу в Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 подходах, или послужить импульсом для фактически теоретической работы.
^ Акт Шермана и происхождение антимонопольного законодательства
Более известным антимонопольным законом в мировой практике является Акт Шермана (1890), ставший модельным законом для многих государств и основой для Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 широкой судебной практики, как в США, так и за их пределами. Конкретно данный факт делает историю принятия Акта полезной и для обсуждения заморочек русского антимонопольного законодательства.

Но из произнесенного, но, совсем Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 не следует, что история антимонопольного законодательства начинается в конце 19 века. Настоящая история антимонопольных мер еще древнее: более преждевременное упоминание о монополистических деловых практиках относится к Кодексу Хамураппи, принятому приблизительно в 2100 г Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 до н.э. В 347 г до н.э. термин «монополия» в первый раз возникает в «Политике» Аристотеля, а сначала нашей эпохи в первый раз употребляется на латинскому языке царем Тиберием. Предстоящее распространение концепции можно отнести Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 на счет включения запрета монополистических практик в Кодекс Юстиниана, оказавший суровое воздействие на развитие западноевропейского права91.

В свете наличия настолько длинноватой истории антимонопольных законов в особенности необыкновенным становится тот факт Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16, что соответственная теория, позволяющая показывать предполагаемые утраты от наличия монопольной власти появилась еще позднее, более чем через 3500 тыщи лет. Сначала, это потребовало возникновение теории совершенной конкуренции, ставшей эталоном эффективности, начало которой было положено работой Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 Курно, в первый раз вышедшей в 183892. Но сама по для себя теория совершенной конкуренции не могла послужить обоснованием борьбы с монополиями и нуждалась в аппарате, который мог бы показать ее приемущество перед Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 другими формами организации рынка, что стало вероятным только после введения Маршаллом термина «потребительский излишек»93.

Таким макаром, происхождение антимонопольных законов стоит находить не в экономической теории благосостояния, а в тех Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 либо других интересах отдельных людей, которые могли найти, какая политика лучше соответствует их целям, без воззвания к понятиям «совершенной конкуренции» и «потребительского излишка». Конкретно с этой точки зрения мы разглядим действия сопровождавшие принятие Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 Акта Шермана.

Более всераспространенной на сей день является точка зрения связывающая принятие данного Акта с защитой интересов потребителя94. Таковой подход подразумевает, что целью законодателей была борьба с монополистическим ограничением предложения и завышением Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 цен. Обоснование этого подхода создатели находят в анализе текста Акта, также материалов парламентских дискуссий, отождествляя «ограничения торговли», признаваемые нелегальными ст. 1 Акта, с ограничением выпуска.

Но исследования демонстрируют бессчетные фактологические недочеты таковой позиции Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16.

Во-1-х, необходимо отметить, что термин «ограничения торговли» отлично знаком британскому и южноамериканскому общему праву и не имеет значения «ограничение выпуска». В стандартном употреблении этот термин относится не к отношениям производителя и Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 потребителя, а к отношениям меж производителями, обозначая препятствия и запреты для занятия определенным делом95.

Во-2-х, начальный текст законопроекта был ориентирован как против деловых практик «повышающих издержки потребителя», так и действий, чьей Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 целью может быть «предотвращение полной и свободной конкуренции»96. Независящие упоминание о 2-ух целях, которые сохранялись довольно длительно в процессе работы над законопроектом демонстрируют, что «полная и свободная конкуренция» означала что-то хорошее от Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 максимизации благосостояния потребителей97.

В-3-х, обзор получаемой сенатором Шерманом корреспонденции показал, что он не получал писем от каких-то групп потребителей, в каких бы содержалось предложение ввести антимонопольное законодательство. В то Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 же время, он получал огромное количество схожих предложений со стороны малого бизнеса, в особенности, со стороны нефтепереработчиков98.

Но более принципиальное значение стоит придавать анализу развития экономики в годы конкретное предыдущие принятию Акта Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16. В случае, если предпосылкой возникновения Акта была защита интересов потребителей, то в обвиняемых в монополизме отраслях стоит ждать монополистического ограничения предложения и вытекающего из этого увеличения цен. В случае же, если Акт Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 был ориентирован на поддержку отдельных производителей, следует ждать более насыщенную конкурентнсть, рост объемов производства и понижение цен.

Проведенный Т. ДиЛоренцо анализ99 указывает, что конкретно 2-ая ситуация была свойственна для десятилетия предыдущего Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 принятию Акта. В подозреваемых в монополизме отраслях, статистика по которым была доступна, цены падали резвее, чем в других отраслях, а выпуск рос более значительными темпами. Эту ситуацию может проиллюстрировать приведенная ниже таблица Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16. (Таблица 1) Ничем не отличалась ситуация и в отраслях, объявленных «естественными монополиями»100. Разумеется, что такая ситуация совсем не похожа на то, что обычно понимается под монополистическим поведением - ограничение выпуска и завышение цен.

При всем Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 этом, стоит направить внимание на том, что Акт Шермана только закрепил на федеральном уровне положения тех бессчетных антимонопольных актов штатов, которые стали приниматься начиная с 1867 года. Те нормы, которые ранее распространялись на Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 деятельности компаний снутри штатов стали распространяться и на торговлю меж штатами.

^ Таблица 1. Изменение цен и объемов производства в «монополизированных» и «немонополизированных» отраслях

1880-1890

Рост выпуска

номинальный ВВП

16




реальный ВВП

24

средний по «монополизированным» отраслям

62




средний по «монополизированным» отраслям

175

хлопковое масло

151




сталь

258

изделия Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 из кожи

133




цинк

156

такелаж и бечевка

166




уголь

153

Джут

57




железные рельсы

142










нефть

79










сахар

75































Рост цен

ИПЦ

-7










Сталь

-53










очищенный сахар

-22










Свинец

-12










Цинк

-20

























Источник: Thomas DiLorenzo "The Origins of Antitrust Rhetoric vs. Reality" Regulation, Volume 13, Number 3, Fall 1990 (http://www.cato.org/pubs/regulation/regv13n3/reg13n3-dilorenzo.html)

Воззвание Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 же к законодательству штатов позволяет найти некие детали, которые просто упустить, если концентрироваться только на федеральном уровне. Этим обстоятельством является та суровая роль, которую фермерское лобби игралось и играет в американской Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 политике. Основными представителями фермеров в политической системе США являются республиканцы, к которым и принадлежал сенатор Джон Шерман.

В протяжении долгого времени республиканская партия выступала защитницей больших внешнеторговых тарифов, важной задачей которых была Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 защита фермеров. Схожий метод защиты был полностью действенным и адекватным той ситуации, когда фермерские хозяйства сопоставимого уровня технологического развития предлагали схожие продукты. В таком случае, основную опасность для фермеров представляли их коллеги Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 из других государств.

Но насыщенная капитализация экономики, происходившая в конце 19 века, привела к возникновению механизированного земельного производства, размещенного, в главном, в Чикаго. Это создание имело суровые достоинства в эффективности перед маленькими Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 фермерами, что грозило их существованию. В этой ситуации основную опасность представляли не такие же маленькие хозяйства других государств, а более большие предприятия снутри страны, что сделало относительно непринципиальным интернациональный протекционизм и повысило Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 значимость внутреннего протекционизма – антимонопольного законодательства.

Обозначенные происшествия позволяют считать, что антимонопольные законы принималась не как реакция на монополизм, а напротив, как средство борьбы с насыщенной конкурентнстью, соответствующей для времени индустриализации. Соответственно, применение этих Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 законов связано не с большей, а наименьшей конкурентнстью, и, соответственно, более низкими темпами роста

В этой связи особенное значение приобретает сформулированный в ст. 7 ФЗ «О конкуренции…» запрет органам гос власти «принимать акты и (либо Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16) совершать деяния, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, делают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты либо деяния имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 ущемление интересов хозяйствующих субъектов».

По нашему воззрению, это единственная норма данного закона, результатом внедрения которой является рост конкуренции и публичного благосостояния. Принципиально отметить, что в свете приведенного в данной работе анализа, поочередная Глава 3 Антимонопольное регулирование: нормативный анализ - Регламентация естественных монополий 16 ее реализация должна означать полную отмену антимонопольного законодательства (кроме обсуждаемой статьи 7 ФЗ«О конкуренции…»).


glava-3-dinamika-kulturi-osnovi-teorii-i-istorii-kulturi.html
glava-3-dissertaciya-na-soiskanie-uchenoj-stepeni-kandidata-medicinskih-nauk.html
glava-3-dogovornie-osnovi-rieltorskoj-deyatelnosti.html