Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...

Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ Специфичности И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ.


^ Южноамериканская специфичность


История американской гос службы приметно отличается от истории этого института в странах Старенького света. Она – детище американской политической системы и южноамериканского общества в целом Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... со всей его специфичностью. Как понятно, амеpиканская политическая культура сложилась в pезультате довольно необыкновенного сочетания истоpико-культуpных, геогpафических, политических, идейных фактоpов.

Рвение освободиться от пpесса и контpоля со стоpоны хоть какой власти Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., будь то светская либо духовная, лежало в базе «идеальной», внеэкономической части мотиваций действий как пеpвых, так и следующих поколений колонистов. Пpинцип самоупpавления «свободных людей на свободной земле» лег в базу того уклада Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., котоpый именуют «великим амеpиканским экспеpиментом». Когда же полтоpа века спустя после начала «экспеpимента» бpитанская коpона попробовала настоять на собственных пpеpогативах неогpаниченного веpховенства власти метpополии, это пpивело к известным последствиям – пpовозглашению колониями независимости и отстаиванию Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... ее с оpужием в pуках. Пpи этом значение тех событий для амеpиканского политического склада ума вышло далековато за pамки пpостого обpетения политической самостоятельности. Это было базовым пеpеосмыслением самой пpиpоды политической власти Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., фоpмиpованием устойчивого стеpеотипа недовеpия ко всякому пpавительству, в особенности центpальному и, соответственно, к его агентам – аппаpату исполнительной власти. Такая начальная точка эволюции амеpиканской госудаpственной cлужбы.

Очевидно, с того времени утекло Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... много воды. Из 13 маленьких республик, расположившихся повдоль побережья огромного неосвоенного материка, США перевоплотился в большущее могущественное правительство с сильной правительственной машиной. Все же в сознании «среднего американца» как и раньше живет толика подозрительности Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... по отношению к государству и его представителям – бюрократам. Потому и кошмарная акция подрыва федерального строения в Оклахома-Сити в 1995 году, совершенная южноамериканскими «патриотами» и унесшая жизни около 60 невинных людей, в том числе малышей Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., и повторяющиеся нападения на другие федеральные объекты и должностных лиц, и звучавшая в 1990-е годы на одном из радиоканалов «школа ненависти» к федералам – почти во всем только последняя, патологическая форма Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... выражения до сего времени дремлющих в южноамериканском публичном подсознании негативных эмоций по отношению к федеральному правительству.

Видимо, в этом контексте уместно сказать о реальном содержании «великой американской традиции недоверия к правительству». Думается, в целом Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., как общая мировоззренческая установка, она сохранилась. Как и раньше люди доверяют правительству меньше, ежели другим индивидумам либо группам, невзирая на то что в целом рассчитывают на его честность. И за последние годы доверие Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... к правительству как институту, во всяком случае, не подросло. Здесь, правда, есть один любознательный психический феномен – разрыв меж общим нехорошим отношением к правительству и очень положительной оценкой личного опыта общения с правительственными Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... бюрократами. Так, по эмпирическим данным, 2/3 людей, вступавших в контакт с бюрократами, выразили полное ублажение тем, как были решены их препядствия, а 40% были даже «очень удовлетворены». Неудовлетворенными остались только 14%. При всем этом Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., но, определенный положительный опыт людей не меняет их общей предубежденнности. К примеру, 71% опрошенных сочли, что к их дилеммам отнеслись со вниманием, но только 30% считают, что правительственные учреждения вообщем пристально рассматривают препядствия Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., с которыми к ним обращаются, 80% считают, что их дело было разрешено справедливо, но в общую справедливость ведомств веруют только 42%1. Выходит, что люди склонны рассматривать собственный свой успешный опыт как положительное исключение из правил Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., тогда как из личного негативного опыта, быстрее, делаются отрицательные выводы общего нрава. Этот эмпирический факт открывает поле для разных политико-психологических интерпретаций. А на наш взор, приведенные данные свидетельствуют о Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... высочайшем в целом уровне эффективности американской гос машины.

^ Бюрократия в Америке, в отличие от других государств, появилась много позднее демократии. Она равномерно и с большенными трудностями приживалась в обществе с глубоко укоренившейся демократической культурой и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... практикой, находила в их методы выживания. Сначало америкосы вообщем было желали обойтись без неизменных муниципальных служащих, передав все императивные возможности собраниям людей и выборным лицам, сначала легислатурам. Но достаточно стремительно они Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... удостоверились, что выборные лица так же способны на злоупотребления, как и неизменные служащие, а отказ от проф админов приводит дела в состояние хаоса. В итоге уже в Конституции появилось упоминание о Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... назначаемых должностных лицах. Правда, ничего более о правительстве и госаппарате там не сказано1.

Фактически, аппарата при первых американских президентах фактически и не было. Понятно, к примеру, что Дж. Вашингтон использовал глав малочисленных департаментов (по Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...-нашему министров) для диктовки им собственных распоряжений. Других служащих у него для этого не было. Сами «отцы-основатели», вклад которых в разработку других областей политической теории в наставлениях не нуждается, сфере Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... гос администрации уделили мало внимания. Бюрократы для их, как и для других обитателей американских колоний, ассоциировались сначала с насилием и притеснениями со стороны короля, который «учредил огромное количество новых должностей и прислал Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сюда массу собственных чиновников, разоряющих люд и высасывающих из него все соки»2. Но как в русской публичной науке анализ всех заморочек обычно начинался с цитирования выражений «основоположников», так и америкосы считают Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... неплохим тоном по всем поводам ссылаться на «отцов-основателей» и иногда сами конструируют концепции из фрагментов их время от времени противоречивых суждений.

С одной стороны, «отцы-основатели» исходили из способности и необходимости поручать Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... управление лицам, лично незаинтересованным (disinterested), c другой – конкретно личный энтузиазм они рассматривали как движущую силу политики (self-interest as a driving force of politics). (Кстати, они не считали вероятным поделить Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... политику и управление.) С одной стороны, они считали, что судьба общества не должна зависеть от личных плюсов управляющих, так как люди никак не ангелы, с другой – акцентировали внимание на моральных качествах призванной править «естественной аристократии Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...». Методы примирения этих противоречий они лицезрели как в разработанной ими системе институционных сдержек и противовесов, ограничивающих способности злоупотреблений властью, так и в нравственной сфере – в выдвижении на руководящие посты людей, руководствующихся принципами Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... служения публичному благу и поощрении этих свойств. Б. Франклин как-то увидел, что главное в гос службе не выгода, а честь. Этической стороне они вообщем присваивали огромное значение. Будучи Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... детками века Просвещения, не порвавшими при всем этом с христианской традицией, они верили в победу хорошей стороны людской природы и органично соединяли реализм и оптимизм, скепсис и идеализм. Так представляется нам сущность их «несентиментального Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... взгляда» на кадровый нюанс управления государством1.

Очевидно, со становлением и развитием южноамериканского страны число муниципальных служащих повсевременно росло. Но прямо до штатской войны происходило это приемущественно не за счет расширения муниципальных функций Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., а благодаря развитию почтовой службы. Так, хотя формально количество штатских служащих в 1816–1861 годах возросло практически в восемь раз – с наименее чем 5 до практически 37 тыс., 86% роста пришлось на Федеральную почтовую службу Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., т.е. не было связано с расширением управленческого аппарата. Штат других ведомств как и раньше был ничтожен и исчислялся десятками человек. Исключение составляло только Казначейство, осуществлявшее, кроме сбора налогов и других фактически денежных функций, к Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... тому же муниципальные закупки, также учет стремительно расширявшихся земель. При всем этом предназначения в аппарат выполнялись, в согласовании с концепцией «естественной аристократии», т.е. в главном из числа узенького Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... круга образованных и, предположительно, проникнутых духом «общественного служения» людей, и носили фактически бессрочный, а часто и наследный нрав. Те времена именуют «эрой правления джентльменов».

Почти все поменялось с избранием в 1829 году президентом Эндрю Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... Джексона. Он ввел в систему предназначений служащих принцип так именуемой victor's spoils system («добыча – победителю»), что означало раздачу должностей представителям победившей партии, а на самом деле – активистам президентской избирательной кампании. «Чиновники, назначенные Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... при прежнем правительстве, чуть не поголовно были уволены, а должности в федеральных учреждениях были розданы друзьям всех степеней и рангов, оказывавшим за последние четыре года полезные услуги на выборах»2. Правда, южноамериканские источники Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... более аккуратны и молвят только о 20% уволенных, половина из которых пришлась на 1-ые 18 месяцев президентства Джексона3. Но так либо по другому, направленность тенденции ясна.

Последствия ее были значительны, южноамериканские исследователи считают, что конкретно Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... там коренится причина следующей низкой эффективности их бюрократии, так как принцип компетентности был заменен принципом партийности, а на практике – личной преданности «боссу». (Попутно заметим, что spoils system действует в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... США и доныне, правда в цивизизованных и ограниченных формах; более того, противореча веберовскому принципу аполитичной бюрократии, она феноминальным образом, и на отменно ином уровне развития гос машины, кое в чем совпала с идеологией Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... современной «постбюрократической административной революции».)

Другой мыслью Джексона было упрощение административных операций до таковой степени, чтоб их мог делать хоть какой образованный человек. Думается, она тоже не очень пошла на пользу американской гос службе. В Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... то же время последняя имеет в собственной базе очень сильное положительное качество, отличающее ее от муниципальных служб большинства «старых» государств. Это ее принципная ориентированность не на некоторые высшие интересы страны, а Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... на гражданина, на «клиента» в широком смысле слова. Такая начальная позиция вначале задала принципно другие эталоны отношений меж гражданами и государством. Очень показательно в этом плане, что одной из первых и потом Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... самых массивных правительственных служб стала Пенсионная служба, сделанная уже в 1833 году и ставшая после штатской войны одним из больших правительственных департаментов. А к концу XIX века она была наибольшим исполнительным учреждением в мире Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., имея более 6000 штатных служащих и обеспечивая ведение практически полумиллиона пенсионных дел. Хозяйственные же ведомства – труда, коммерции, сельского хозяйства – появились позже, были неизмеримо меньше и развивались еще медлительнее. И до настоящего времени, как Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... понятно, южноамериканское правительство вмешивается в хозяйственные дела меньше, чем подобные службы в других странах. В базе этого – «партикуляристская и локалистская природа американской демократии, создавшей партикуляристскую и обслуживающую клиентов администрацию»1.

Этот «клиентелизм Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...» американской бюрократии, пожалуй, важнейший фактор, определяющий ее специфику. Нередко систему, при которой предназначение на должности в муниципальном аппарате делается находящимися у власти политиками, именуют «патронажной», что подразумевает противопоставление ее системе отбора Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... кандидатов на базе беспристрастных характеристик, вроде бы вне зависимости от представления политических «хозяев». Об этой последней системе далее и речь пойдет. Тут же заметим, что патронаж в его южноамериканском варианте означал не Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... только лишь усиление власти политических «боссов», но также и прямо обратную вещь – рост так именуемой вертикальной социальной мобильности, т.е. вовлечение в управление муниципальными делами новейшей категории людей – политически активных людей. А это с Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... демократической точки зрения бесспорный прогресс по сопоставлению с моделью «правления джентльменов».


«Нормализация» американской бюрократии


Но, невзирая на всю начальную неординарность появления южноамериканского страны, общие закономерности промышленного и общественного развития стран в XIX веке Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... все более сказывались, и равномерно США обретали «нормальную», а в неких качествах даже передовую бюрократию. Так, очень принципиальные конфигурации знаменовал Пендлтон-акт 1883 года, позволивший прямо за Англией воплотить в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... жизнь принцип квалификационных экзаменов для служащих (сначала только для 10% должностей) и потом ввести единую систему должностей и окладов. Закон этот, как считают, знаменует собой начало современной штатской службы в стране1. Он нанес сильный Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... удар по spoils system, к тому времени значительно коррумпировавшей южноамериканскую администрацию и сделавшей ее существенно ужаснее, чем представлялось «несентиментальному взгляду» основоположников США.

Так в 80-е годы XIX века засилью в администрации партийных активистов Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... был поставлен хотя бы некий заслон. Ведь одна из заморочек заключалась в том, что эти активисты иногда домогались больших постов как платы за свои услуги политикам во время избирательных кампаний, не считаясь Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... ни с мерой собственных талантов и квалификации, ни с наличием вакансий. Считают, что последней каплей, ускорившей принятие Пендлтон-акта, стало убийство в 1881 года только-только вступившего в должность президента Гарфилда. Его застрелил человек Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., считавший справедливой платой за свою работу в избирательном штабе нового президента ни мало ни много должность посла США во Франции, хотя он не обладал необходимыми для этого квалификацией и свойствами. Не получив Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... эту должность, он таким макаром отплатил за допущенную по отношению к нему «несправедливость».

Как уже говорилось, суровый вклад в улучшение американской административной системы сделал в конце 1880-х годов Вудро Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... Вильсон – потом президент США, а в те годы институтский доктор. Его книжка «Изучение администрации», размещенная в 1887 году, почти во всем предвосхитила М. Вебера и заложила базу теоретического эталона правительственной службы на многие Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... десятилетия вперед. В центре его теории стоят формальные принципы, сейчас отлично известные из теории организации: единство управления, точная организационная иерархия, профессионализм, контроль. В вопросе об отделении политики от управления он был существенно Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сдержанней Вебера и больше следовал американской традиции: отмечая различие административных и политических вопросов, Вульсон гласил, что тяжело провести меж ними демаркационную линию и настаивал только на большей профессионализации админов, т.е. продолжал Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и развивал линию Закона Пендлтона.

В 1923 году был принят Классификационный акт, деливший служащих на категории зависимо от выполняемой ими работы. Некие исследователи считают, что вот тогда был принят южноамериканский принцип соответствия ранга работе (rank in Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... job) в отличие от евро принципа присвоения ранга определенной персоне (rank in person)1. Классификационная сетка вводилась равномерно и к 1932 году обхватывала уже 80%. В ее разработке и внедрении активное роль воспринимал Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... существовавший с 1912 года профсоюз муниципальных служащих.

Вобщем, процесс не носил «линейного» нрава. Так, при Ф. Рузвельте процент классифицированных служебных позиций поначалу несколько понизился – до 60%. Это было связано с некой реполитизацией верхних Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... эшелонов госслужбы. А именно, была введена категория освобожденных от конкурсных экзаменов должностей. Все же общая тенденция оставалась постоянной. В 1940 году Рэмстек-акт распространил классификационную должностную сетку на всю госслужбу, разделив должности на Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... три класса (schedule) – А, В, С. Правда, поверх их была установлена надстройка «внекатегорных» (supergrade) должностей. Это означало реставрацию частей патронажной (либо spoils-) системы, к чему Рузвельт полностью сознательно стремился. Пожалуй, тут, т.е. в плане Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... большей подконтрольности политическому «верху», южноамериканская система поближе нашей, чем, к примеру, европейская.

Рузвельт не только лишь реполитизировал верхние эшелоны бюрократии, да и значительно прирастил число муниципальных служащих. Правда, к этому его Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... вынудили исторические происшествия. Так либо по другому, но за годы 2-ой мировой войны число федеральных муниципальных служащих существенно возросло. Правда, позже оно несколько сократилось, но не до начальной отметки.


^ Борьба вокруг Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... концепции политической нейтральности


Законодательная ветвь власти не поддержала рузвельтовскую линию на реполитизацию чиновничества. Актом прямого ограничения политической деятельности муниципальных служащих стал Закон Хэтча, принятый Конгрессом в 1939 году2. Он воспретил им участвовать в любом качестве Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... в избирательных кампаниях, включая сбор пожертвований и пропаганду, также использовать служебное положение для действий в пользу какой-нибудь политической партии. В базе его лежали антитоталитарные по собственной природе опаски, что политически ангажированные Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... муниципальные служащие могут использовать свое служебное положение для сотворения огромной, сращенной с государством политической машины, также рвение запретить внедрение общественного статуса в личных целях.

Конкретным стимулом для принятия Закона было желание Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сбалансировать предпринятое президентом Ф. Рузвельтом в рамках «нового курса» расширение возможностей федеральной исполнительной власти. Но в более широком историческом контексте он продолжал линию Закона Пендлтона на ограничение негативных последствий джексоновской spoils system. Задачей было Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... заблокировать возможность злоупотребления служебным положением в партийных или личных интересах, очень ограничить возможность оказывать влияние на голоса избирателей через правительственные каналы, взять под контроль коррупцию. Кстати, эта задачка – ограничение Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... настолько престижного у нас на данный момент «административного ресурса» во всех его качествах, думается, очень животрепещуща и для сегодняшней русской госслужбы.

В протяжении десятилетий, прошедших после его принятия, Закон Хэтча не один раз подвергался Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... критике, а конституционность устанавливаемых им ограничений штатских прав служащих два раза оспаривалась в Верховном суде. В 1966 году в ответ на жалобы служащих на несправедливость установленных Законом ограничений была даже образована Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... особая комиссия Конгресса. Комиссия сделала вывод, что Закон пробует примирить две стороны беспристрастно имеющегося в демократическом обществе противоречия: с одной стороны, судьба демократии находится в зависимости от роли людей в политическом процессе Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., включая свободу слова и ассоциаций; с другой – обществу для обычной жизни нужна штатская служба, в какой на неизменной базе работают люди, отобранные не по принципу политического фаворитизма, а по проф качествам. Комиссия также Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... отметила расплывчатость ряда положений Закона.

Все же за прошедшие с того времени полста лет Закон не отменен, хотя появились новые основания для его критики. А именно, молвят, что той опасности, которую Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... боялся и пробовал заблокировать Хэтч, – преобладание сильного президента с подчиненной ему партийной машиной и «своим» большинством в Конгрессе – издавна уже не существует. Раскол меж президентом и Конгрессом стал довольно частым состоянием американской политической жизни Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., а степень партийной идентификации и лояльности конструктивно уменьшилась. Очевидно, критики Закона обращаются и к духам «отцов-основателей», говоря, что он противоречит их конституционным эталонам. Задаются и поболее приземленные, но очень Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... животрепещущие для американской политической системы вопросы, к примеру как относиться к добровольческим валютным пожертвованиям служащих в пользу партии. Но сторонники Закона – прохэтчеры – настаивают на необходимости его сохранения, говоря, что отмена устанавливаемых им ограничений на Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... политическую деятельность служащих неизбежно приведет к возрождению всех пороков «джексоновской демократии».

Думается, концепция политической нейтральности, во всяком случае в рамках американской традиции прохладно-недоверчивого дела к правительству как таковому, имеет и светлые Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., и теневые стороны. Так она оценивается и в литературе. А именно, этой проблематике посвящена особая серьезная работа1. Исходя из убеждений ее создателей, смысл деятельности нейтральных муниципальных чиновников – снабдить политическое управление компетентными Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... доверительными советами. Взамен им гарантируются анонимность и стабильность служебной карьеры. Публичную ответственность за воплощение данных советов несут не бюрократы, а политики. Схожий статус чиновников вероятен, по воззрению создателей, только в демократических Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... странах, ну и то далековато не всегда. Они именуют целых девять предпосылок, нужных для соблюдения бюрократами принципа нейтральности и беспристрастия.

Тенденции последних десятилетий в отношении реполитизации администрации разноплановы, потому что деяния практических политиков нередко Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... входят в противоречие с принятой и формально не отвергаемой вильсоновской концепцией политически нейтральной бюрократии. Так, Р. Никсон отличался вошедшим в легенды недоверием и враждебностью по отношению к карьерной бюрократии и организовал в Белоснежном Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... доме команду «контрбюрократов», а собственных политических назначенцев в ведомствах рассматривал как лазутчиков во неприятельском стане. Пришедший после него в 1977 году Дж. Картер интенсивно продолжил практику «политических назначений» на главные посты и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... предпринял реформу муниципального аппарата, о которой будет сказано раздельно. Но самым решительным бойцом с бюрократией был Р. Рейган. Правда, абсолютное число аппаратных должностей, заполняемых по принципу политических предназначений, возросло при нем некординально, но Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... вес этих позиций в структурах исполнительной власти возрос значительно. Не считая того, в отличие от собственных предшественников он установил практику прямой проверки готовности кандидатов на должности «с энтузиазмом поддерживать его политический Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... курс» – так именуемые испытания политической лакмусовой бумажки.

В итоге многие бюрократы, унаследованные администрацией Рейгана от демократов, были изменены людьми, разделявшими более ограниченную философию республиканцев. Оставшихся же всячески отстраняли от роли в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... решении политических вопросов. К тому же и общее число федеральных чиновников за два первых года рейгановского президентства сократилось на 92 тыс. И хотя Дж. Буш-старший, сам долголетний вашингтонский функционер, был существенно индифферентней тут Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., процесс политизации бюрократии к тому времени набрал свою инерцию и длился уже по собственной внутренней логике. Б. Клинтон, естественно, также не отказался от пользующейся популярностью у избирателей стратегии критики бюрократии и, будучи к Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... тому же обязан иметь дело с республиканским большинством в обеих палатах Конгресса, выдвинул девиз «правительства, которое стоит меньше, но делает больше», вроде бы объединяющий философию обеих партий. Вобщем, реформы Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... времен президентства Б. Клинтона и ситуация в администрации Дж. Буша-младшего заслуживают особенного разговора и подвергнутся рассмотрению ниже.

Но в вашингтонской административной действительности ситуация смотрится не настолько уж драматично. Ее острота умеряется, а Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... именно, пришедшим осознанием того, что обычное противопоставление политиков и админов является нормативистским, устаревшим и «наивным». Карьерные чиновники на сколько-либо принципиальных должностях фактически не могут оставаться деполитизированными и безизбежно оказывают влияние на принятие Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и тем паче проведение в жизнь политических решений. К тому же кроме более высочайшего уровня проф компетентности они, в силу собственного статуса, владеют и другими преимуществами по сопоставлению с политиками: средний Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... срок пребывания политика в аппарате – два года, потому он заинтересован стремительно сделать чего-нибудть приметное и двигаться далее – или ввысь по политической лестнице, или в личный сектор, «за деньгами»; мотивация же карьерного Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... бюрократа связана с перспективой неизменной работы в аппарате, что подразумевает никак не только лишь «бюрократическую инерцию», да и такие полезные для дела свойства, как просчет длительных последствий тех либо других решений и действий, постепенность Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., осмотрительность, заботу о поддержании деловых контактов и пр.

Чиновники заинтересованы в поддержании институтов, с которыми связана их деловая карьера, политики же рассматривают их как комфортные орудия для заслуги собственных политических Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... целей. В то же время политики по определению более зависимы от представления избирателей и поэтому более чувствительны к их желаниям и потребностям. Так что, видимо, оптимум состоит в сочетании у админов, с одной стороны Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., политической «отзывчивости» к гражданам и следования политическому курсу избранного президента, с другой – честного и действенного исходя из убеждений профессионализма выполнения собственных административных обязательств.


^ Merit system как база кадровой политики


В традициях южноамериканского Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... менеджмента всегда было поощрение мобильности персонала. Считается, что таким методом приобретаются новые познания и способности, инсталлируются связи, расширяется кругозор и открываются перспективы для карьерного роста, также личного развития служащих, усиливается корпоративный дух Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... в гос службе.

Во всех ведомствах действует система постоянной оценки работы. При всем этом цели и характеристики, по которым делается такая оценка, определяются вместе оцениваемым и его управляющим. Все карьерные бюрократы Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... должны часто проходить аттестацию.

В этой системе есть и ряд других устройств (связанных сначала с вещественными стимулами), при помощи которые должны решаться трудности увеличения эффективности и гибкости госаппарата, способного «отойти от Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... административных способов и воспринять современные идеи постбюрократической модели муниципального управления». Но в базе ее лежит так именуемая merit system – система набора и продвижения служащих на базе их проф и деловых свойств. Ее Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... фундамент был заложен, как ранее говорилось выше, еще в ХIХ веке. Действует она и доныне, хотя претерпевала разные модификации. Ниже приводятся ее формулировки в редакции Закона о реформе гос службы 1978 года:

  1. отбор Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и продвижение кадров должны осуществляться из всех слоев общества, только на базе возможностей, познаний и умений кандидатов, в итоге добросовестной и открытой, предоставляющей всем равные способности, конкуренции (правда, закон предоставляет некое преимущество ветеранам вьетнамской войны Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и волонтерам Корпуса мира в виде начисления им нескольких дополнительных баллов, допускает прямое принятие на определенные должности проявивших особенные возможности выпускников колледжей, также позволяет заполнять без конкурса должности, на которые Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... тяжело отыскать желающих);

  2. равное отношение ко всем претендентам, вне зависимости от их политических взглядов, расы, религии, государственного происхождения, пола, возраста, домашнего статуса либо наличия инвалидности, при полном почтении к их личной жизни Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и конституционным правам;

  3. равная плата за равный труд, обеспечивающая, в сравнении с оплатой в личном секторе, стимулы для неплохой работы на гос службе;

  4. все служащие должны отвечать высочайшим требованиям исходя из убеждений Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... их энтузиазма к публичным делам и чувства солидарности;

  5. федеральные трудовые ресурсы должны употребляться отлично;

  6. служащие должны поддерживать высочайшее качество собственной работы, понижение свойства должно исправляться, а те, кто не может либо не желает Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сделать лучше свою работу, должен быть от нее отстранен;

  7. служащим должны быть обеспечены их действенное обучение и стажировка, если это приведет к улучшению общей организации дела и свойства их работы;

  8. служащие Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма либо принуждения политического нрава,

  9. служащим должно быть запрещено использовать собственный официальный статус либо воздействие для вмешательства в избирательные кампании либо воздействия на итог выборов Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...;

  10. служащие должны быть защищены от преследования за легитимное раскрытие инфы о нарушениях законов, правил и инструкций, также о нехорошем управлении, значимом разбазаривании средств, злоупотреблениях властью либо появлении суровой опасности публичному благу и безопасности.

Перечисленные принципы Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... никем серьезно не подвергаются сомнению. Хотя активную критику вызывало их воплощение в жизнь, сначала сложность и запутанность бюрократических процедур, также определенная устарелость бюрократической системы, а именно иерархической структуры, исходя из убеждений современных Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и тем паче ожидаемых в скором будущем реалий.

Реакцией на эту критику стал начавшийся с конца 1970-х годов и по неким характеристикам продолжающийся доныне период реформ муниципального аппарата. Избранный президентом в 1977 году Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... Дж. Картер считал резвую и суровую реорганизацию федеральной бюрократии одним из основных ценностей собственной политики, подвергал муниципальный аппарат неизменной критике и старался опираться в собственной деятельности не на карьерных муниципальных служащих Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., а на политических назначенцев. Общее число таких позиций в госаппарате достигнуло при нем 2800.

Закон 1978 года о реформе гос службы ввел последующие главные конфигурации в управление персоналом. Во-1-х, функции кадровой политики и арбитража Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... по трудовым спорам госслужащих с нанимателем были организационно разбиты: первую стала производить Служба управления персоналом (Office of Personal Management – OPM), вторую – Совет по защите системы наград (Merit System Protection Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... Board). Эти независящие друг от друга органы появились на базе разделения существовавшей с 1958 года Комиссии по делам гос службы. Во-2-х, была введена система постоянной аттестации служащих госаппарата, призванная ориентировать их на достижение определенных результатов Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... в работе и обеспечить учет личного вклада в решение общих задач. В-3-х, было формализовано существование прослойки высокопоставленных муниципальных служащих – сотворена Служба высших управляющих, о которой подробнее будет сказано ниже Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая....

Президент Картер упразднил ранее существовавшую единую систему проф экзаменов на должность, передав право проведения экзаменов и набора персонала самим ведомствам, по отношению к которым федеральная Служба управления персоналом, в согласовании с идеологией децентрализации Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и дерегулирования, стала делать приемущественно информационно-методические функции. Другое дело, что ее методические указания ведомствам в конечном итоге воплотились в 6 тыс. страничек инструкций, так что мысль упрощения системы так и не Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... была реализована. Но что касается самих принципов merit system, то их Закон о реформе штатской службы 1978 года, как было сказано выше, не только лишь подтвердил, да и отдал их ясные формулировки.

Их Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... проведение в жизнь обеспечивает действующая во всех ведомствах система постоянной оценки работы служащих. Все карьерные бюрократы должны часто проходить аттестацию. При всем этом принципиально, что характеристики оценки работы служащего определяются вместе оцениваемым Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и его управляющим.

В системе прохождения службы есть ряд устройств, связанных сначала (но не только лишь) с вещественными стимулами, направленными на решение заморочек увеличения эффективности и гибкости госаппарата, на его способность отступить Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... от обычных административных способов управления и воспринять очерченные в первой главе идеи «постбюрократической революции».


^ Перемены 1990-х годов


Невзирая на реформы, проведенные в 1970-е годы, чувство несовершенства муниципального аппарата у людей, в том числе и у Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... самих муниципальных служащих, сохранялось, а на рубеже 1980–1990 годов стало еще больше острым. «Впервые более чем за 100 лет появилась драматическая необходимость решать, какая штатская служба нужна южноамериканскому федеральному правительству и какую оно Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... заслуживает»1. Это связано и с осмыслением плохого опыта рейгановской администрации, которая пробовала решать современные задачи на базе воскрешения эталонов и организационных принципов, присущих «добрым старенькым временам» ХIХ века, и с тем, что Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сложность и размеры правительства стали приметно превосходить его эффективность, и с экономным кризисом, и с обозначившейся неадекватностью иерархических правительственных структур вызовам постиндустриального общества.

Общий вектор эволюции совершенствования госслужбы США, как и в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... Великобритании, очевидно оборотился в сторону «нового менеджеризма», т.е. приближения форм и способов деятельности администрации к рыночным принципам и механизмам, к «дерегуляции» и приватизации. Очень значительно, что этот вектор совпадает Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... с хоть и потускневшией, но живой американской традицией: при решении заморочек гораздо меньше апеллировать к бюрократии, а больше действовать самому либо же средством штатской, основанной на самоорганизации кооперации людей, т.е. институтов Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... штатского общества. А именно, для администрации это значит смещение акцента в нраве ее ответственности от парламентской к ответственности перед гражданами как «клиентами» администрации, потребителями ее «услуг».

Доклад Комиссии вице-президента А. Гора, вышедший в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... 1993 году и посвященный вопросам реформы муниципального управления, воспроизводил те же публичные диагнозы и ожидания: сделать правительство, которое стоит меньше, а работает лучше; Вашингтон переполнен организациями, сделанными под сейчас не имеющиеся ситуации Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...; отчитываться следует не за процесс, а за итог; следует децентрализовать кадровую политику; необходимо трансплантировать в работу бюрократии некие нюансы бизнеса, а именно борьбу за клиента, сделать «культуру муниципального предпринимательства» и т.п Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая....2

Как писали ведущие южноамериканские спецы в этой области, «федеральное правительство пробует использовать административную технологию времен первых паровых машин для управления цивилизацией в информационный век. Потому логично, что программки нередко проваливаются, граждане остаются Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... разочарованными их плодами, средства растрачиваются попусту, а публичное недоверие к правительству вырастает. Естественно, было бы несправедливо ложить всю вину за это на систему приема и продвижения на штатской службе. Но в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... то же время было бы тупо пробовать поправить частности, не проведя сначала базовой реформы системы. Препядствия, стоящие перед правительством, растут, и сразу возрастает их укорененность в человечьих дилеммах. Только решение, основанное на людском факторе Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., способно принести успех»1.

Применительно к кадровым нюансам специалисты подчеркивали несоответствие имеющейся чрезвычайно формализованной системы найма и продвижения по службе требованиям новейшей и стремительно меняющейся действительности, необходимость подмены ее более гибкой Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... системой. В числе недочетов действующей системы отмечались негибкость правил предназначений, затрудняющая федеральным агентствам наем нужных им работников; твердость сквозных, единых для всех правительственных учреждений квалификационных эталонов, затрудняющая справедливую оценку кандидатов, в особенности выпускников колледжей Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...; система систематизации и должностей, поощряющая неширокую специализацию и препятствующая поддержке работников широкой квалификации; чрезмерное, фактически автоматическое поощрение выслуги лет, что ограничивает роль стимулов свойства работы и к тому же наращивает общий фонд Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... заработной платы; принудительные сокращения, вызывающие такие отрицательные побочные последствия, как лишная квалификация остающихся, сокращение контраста рабочей силы, старение аппарата и др.2

А именно, были названы 10 шагов, призванных стать ценностями реформы Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...:

1) перестройка правительства в направлении восстановления базовых ценностей общественной службы;

2) увеличение гибкости в его работе;

3) ориентация на тех, кто способен обеспечить наилучшее представление услуг, независимо от того, являются ли они частью гос машины либо же Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... наружными агентами;

4) требование ответственности за итог;

5) введение контрактной системы для предоставляющих услуги;

6) поощрение неплохой работы стимулами, основанными на оценке выполнения и заслуги результата;

7) формирование в правительстве массивного действенного ядра из высококвалифицированных Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... менеджеров;

8) построение системы карьеры, основанной на культуре заслуги результата и ротации кадров, предполагающей повторяющуюся смену работ, позиций и учреждений;

9) культивирование культуры подлинно общественной службы;

10) более тесноватая интеграция гос службы с другими системами менеджмента Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...1.

Таковы были «перестроечные» лозунги денька для американской штатской службы. Интегрирующей стала мысль о том, что следует конструктивно поменять сам принцип деятельности правительства: от действующей по вертикали сверху вниз бюрократии – к Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... «антрепренерскому» правительству, в базе деятельности которого лежат возможности, данные ему гражданами и их обществами и задачка которого – изменять страну снизу ввысь.


Стратегия работы Комиссии А. Гора

Реформы, как понятно, бывают успешными и плохими. В качестве Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... примера последней нередко именуют так именуемую Комиссию Грейса, работавшую во время первого срока президентства Р. Рейгана. Ее особенностью было то, что она работала изолированно от правительственных структур, под патронажем и за счет личного Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сектора. Плодом ее работы стали ни мало ни много 2500 советов, которые фактически серьезно не рассматривались и тем паче не внедрялись в практику.

Работа Комиссии А. Гора, хотя она тоже породила около 1000 советов Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., была построена принципно по другому. Стратегия работы и следующего внедрения результатов, разумеется, кропотливо продумывалась с самого начала. Во всяком случае, одним из главных начальных тезисов стало подчеркнутое внимание к процессу воплощения Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... реформ. Открытый и демократический процесс был главным элементом плана Комиссии, что подразумевало поддержку советов и конфигураций самими служащими. Обширно практиковался обмен мыслями и опытом. Роль было принципиальным фактором легитимации и самих советов, и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... их содержания. Очень огромное внимание уделялось неформальной стороне процесса. Надежды возлагались на неформальную сеть приверженцев реформ – «агентов изменений» – в госаппарате. Эту неформальную структуру создатели проекта еще называли виртуальной организацией. Весело Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., но отражает сущность дела также их сопоставление членов этой сети с песчинками, которые раздражают существенно превосходящих их по размеру моллюсков, в итоге чего в конце концов появляется жемчуг.

Принципиально было и то Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., что реформа имела ярко выраженную поддержку с «самого верха». При всем этом Гор играл роль никак не свадебного генерала, как в большинстве случаев бывает в схожих случаях, а истинной рабочей лошадки Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая.... По свидетельству участников работы, его личный вклад был необыкновенно велик. Он смог не просто мобилизовать сотки служащих на эту работу, да и подходящим образом мотивировать их (что в схожих случаях бывает чуть Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... ли не трудней всего). Кроме Гора с его ясным мандатом на проведение реформы и его личной вовлеченностью в этот процесс, сам президент Клинтон подписал соглашение с каждым из членов Кабинета, обязавшее последних Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... управлять процессом конфигураций, также лично участвовал в программке переподготовки. Гор провел целую серию групповых встреч как с бюрократами различных ведомств и рангов, так и с самыми разными людьми из наружных по отношению Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... к госаппарату сфер. В главный момент на его Комиссию конкретно работало 250 человек, в главном правительственных служащих, также около 1200 служащих фактически изо всех министерств и ведомств. К личному сектору, в отличие от комиссии, десятилетием ранее Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... выполнявшей схожую работу при администрации Рейгана, обращались сравнимо незначительно.

Был открыт особый веб-сайт, на который хоть какой служащий, независимо от его ранга, мог навести собственный совет или поделиться наблюдениями Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... о том, как проходит реформа. И вообщем процесс подготовки советов был нацелен на роль очень широкого круга людей, а неизменные обсуждения подготовительных вариантов этих советов не только лишь воздействовали на окончательное содержание и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... редакцию последних, да и в определенной мере превратили их в продукт всеобщего решения, а не в спущенную сверху директиву. Неслучайно создателями около 40% из 1000 рекомендаций Комиссии стали сами служащие.


Работа в критериях Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... торможения реформы

Но 1994 год, в первый раз за 40 лет принесший республиканцам большая часть в обеих палатах, бросил реформу на колени. Ее захлестнула не один раз приносившая республиканцам фуррор на выборах их воинственная риторика Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... против «расточительного» федерального правительства. Потому реформаторам пришлось ограничить свои принципиальные планы и временно сделать акцент на механических сокращениях аппарата, иногда приносивших больше вреда, чем полезности, так как они, кроме всего остального, подрывали моральный Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... климат в аппарате и превращали чиновников в без вины виновных.

И все таки это был не конец реформ. В 1998 году Гор сделал попытку уйти от риторики и примитивной стратегии сокращений, которым к тому Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... же безизбежно сопутствуют замораживание заработной платы и ухудшение морального климата в среде служащих, и возвратиться к реальным делам. Он кинул кость республиканцам, переименовав занимавшееся реформой учреждение таким макаром, что подчеркивался фактор Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... двухпартийного сотрудничества в этом вопросе: если ранее оно именовалось National Performance Review (NPR), то с 1998 года перевоплотился в National Partnership for Reinventing Government, вобщем без конфигурации аббревиатуры, так как G в нее не Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... вошло. Таковой ценой он сделал вероятным начало нового раунда борьбы за создание «антрепренерского» правительства, не уступающего по уровню управления наилучшим южноамериканским компаниям информационного века. Его идеология – увеличение контраста и свободы действий Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... как для правительственных учреждений, так и для индивидов – работающих в их служащих.

Кроме этого предполагалось сделать акцент на рычагах косвенного воздействия через мотивации людей, при этом как работающих снутри аппарата, так Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и формально не имеющих к нему никакого дела. 1-ые – бюрократы – должны различными методами, используя сначала положительную мотивацию, вдохновлять наружные по отношению к государству организации и их персонал действовать в направлении, представляющемся правительству правильным Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая.... Другими словами, это мысль активизации формально неподконтрольного правительству умственного потенциала общества. А для этого в сам аппарат нужно привлечь людей почти во всем другого типа, с другими проф способностями и даже социально-психологическими Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... установками, хороших от обычного типа бюрократов.

В практическом плане сердцевиной этой концепции стал кадровый нюанс, а идейной доминантой – децентрализация, дерегуляция кадровой службы. Отсюда ясно и направление головного удара – перестройка и ограничение Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... возможностей центрального кадрового учреждения, а конкретно Службы управления персоналом. Комиссия прямо заявила, что существующая система найма служащих не только лишь не отвечает потребностям ХХI века, да и уже устарела и, по существу, препятствует Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... приему на работу более достойных кандидатов. Выход создатели концепции лицезрели в децентрализации системы и придании ей существенно большей гибкости. Картеровская программка по децентрализации системы экзаменов на должность, по воззрению Комиссии Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., реально не была реализована Ведомственные менеджеры по кадрам были обязаны направлять возможных кандидатов на экзамены в Службу управления персоналом, которая далековато не всегда останавливалась на тех кандидатах, которых отобрало для работы у Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... себя то либо другое ведомство, еще лучше понимающее и свои нужды, и нрав требующегося персонала. Не считая того, существовавшая система была очень сложна и непонятна не только лишь для претендентов, но даже Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... и для неких работников кадровых служб. Меж тем децентрализованная система найма должна была позволить нанимателям установить собственные ценности и набирать тех, кто им вправду нужен.

В итоге Служба управления персоналом была обязана пойти Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... на суровые перемены. А именно, она предложила Конгрессу внести конфигурации в статус так именуемых временных служащих, также значимые послабления в требование выслуги лет для продвижения по лесенке рангов. Снова было заявлено о «делегировании» прав Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... найма служащих самим ведомствам. Штат Службы правительственной этики был сокращен практически наполовину – на 48%, а объекты всеобщей ненависти – шестисотстраничный свод инструкций по «работе с кадрами» (Federal Personnel Manual) и универсальная подробнейшая Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... форма для найма на ответственные посты (SF-171 job application for high-level position) – были отменены, а их экземпляры торжественно преданы огню во дворе Службы управления персоналом и лично руками управления учреждения.

К Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... огорчению, упомянутое выше изменение соотношения сил в Конгрессе не позволило принять нужное законодательство, и исполнительной власти, чтоб хотя бы отчасти провести в жизнь намеченное, пришлось действовать средством указов президента и других актов Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... исполнительной власти, что, естественно, не только лишь понизило авторитетность и степень обязательности выполнения принятых решений, но даже, по существу, оставило на усмотрение ведомств, воспользоваться им предоставленными правами либо нет. В итоге Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... одни правительственные учреждения ведут кадровую политику по одним правилам, другие – по другим.


Функции службы управления персоналом

Образованная в 1978 году на базе Комиссии по штатской служб в целях обеспечения реального проведения в жизнь принципов merit Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... system, Служба управления персоналом получила широкие возможности и, по существу, роль собственного рода министерства кадров федеральных служащих. Прямо до 1994 года все процедуры общественного объявления об открывающихся вакансиях, проведения конкурсных экзаменов и предназначения на должность Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... находились под ее контролем, хотя формально почти все делалось руками самих ведомств: в отличие от практики предшествующего периода, они сами проводили экзамены и воспринимали решения о зачислении работников. Но каждое Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... их действие регулировалось не только лишь законом – частью 5 Кодекса федеральных правил, да и множеством издававшихся OPM подзаконных актов.

В итоге, вопреки благим намерениям тогдашних реформаторов, появилась огромная кадровая бюрократия, производившая тыщи страничек инструкций и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... циркуляров на все случаи жизни с присущей южноамериканским бюрократам избыточностью текста и казуистичностью формулировок. Так именуемый Federal Personnel Manual – Управление для ведомственных кадровиков – достигнуло в сокращенном варианта 6000, а в полном Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... – 16 000 страничек! Этот талмуд, регламентировавший любые кадровые процедуры, связывал руки всем и поэтому был одним из самых ненавистных для чиновников всех уровней, также для претендентов на должности, документом, что и предрешило его судьбу в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... 1990-е годы, когда он был торжественно предан огню во дворе ведомства.

В итоге реформ значимая часть функций Службы управления персоналом была передана другим муниципальным органам. Формально эту акцию окрестили делегированием возможностей Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая.... Но, разумеется, главную роль в таком наименовании играют суждения психической защиты служащих ОРM, так как ни о каком возврате функций, т.е. о новейшей их централизации, вопрос не стоит и навряд ли возникнет Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... в обозримом будущем.

Все же, так как нормы законодательства изменены не были, формально за Службой управления персоналом сохранились консультационные и контрольные функции по соблюдению Системы наград, а конкретно «проверка соблюдения ведомствами законов и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... инструкций по найму, экзаменам и продвижению служащих на базе их познаний и практической квалификации, независимо от их расы, религии, пола, политических взглядов либо других сторонних факторов»1.

Длительное время Служба управления персоналом координировала Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... процедуры приема на муниципальную службу и прохождения гос службы. В процессе реформ эти функции были переданы отдельным муниципальным органам. Все же принципы классификаци должностей гос службы и оплаты труда остались прежними.

В Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... текущее время большая часть федеральных служащих как и раньше подпадают под действие Общего расписания (General Schedule – GS) и подобающую ему шкалу оплаты, которая действует с 1949 года. Другие, в главном так именуемые Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... голубые воротнички, оплачиваются по другим шкалам. Система включает 15 ступеней (grades), а любая ступень – по 10 рангов (ranges). В законе, установившем эту систему (5 U.S.C. § 5331–5338) описан нрав работы для каждой ступени. Таким макаром, по Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... мысли законодателя, устанавливается равная оплата за равный труд, в согласовании с аспектами его трудности, ответственности и требуемой квалификации. Для поступления на госслужбу нужно сдать экзамен, должности начиная с 10–11-го Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... рангов замещаются на конкурсной базе. Продвижение по рангу служащий получает практически автоматом, вроде бы за выслугу лет, через один-три года – так называемое time-in-grade-requirement (этот срок находится в зависимости от Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... ранга). Плюс к этому он может получить очередное продвижение по рангу в год, но уже за особенные награды.

Структура оплаты выстроена таким макаром, что ранги вроде бы перекрывают ступени, т.е Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая.... начиная с 6-7-го либо 8-го рангов заработная плата служащего выше, чем у лица, занимающего младшие ранги на последующей, более высочайшей по старшинству ступени. Мысль таковой системы в том, что служащий может увеличивать Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... свою заработную плату, просто отлично работая на собственном месте и не стремясь прыгнуть на более высшую ступень, что в ряде всевозможных случаев просит и экзамена, и другой квалификации, и просто других возможностей Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая.... Таким макаром как бы решается неувязка, получившая известность под именованием «принципа Питера» благодаря ее потрясающему сатирическому описанию политологом Питером. Согласно «принципу Питера» человек, справляющийся со собственной работой на определенном уровне, продвигается на последующий Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... уровень, и так до того времени, пока он не доберется до должности, превосходящей его конкретные способности, где и «застревает», достигнув собственного «уровня некомпетентности».


Новенькая схема найма

Разглядим ее на примере 1-го года. С Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... середины 1998 по середину 1999 года на постоянную работу в федеральные органы было принято в общей трудности 60 тыс. человек. Работу по отбору кандидатов проводили в общей трудности 650 комиссий с делегированными им экзаменационными возможностями (delegated examining Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... units), которые действовали от имени и по поручению разных правительственных организаций. Эти комиссии употребляют два способа. В 40% случаев это письменные испытания, которые приемущественно используются для отбора служащих на должности младших Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... (2–4) и части средних (5–7) рангов шкалы GS. В других случаях применяется способ так именуемых заочных экзаменов (unassembled examinations), который, в сути, не является экзаменом в обычном смысле этого слова, а представляет собой составление формализованного в цифровых Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... показателях рейтинга кандидатов на базе инфы об их образовании и проф опыте, также ветеранских преимуществах. Эти характеристики сопоставляются с безупречным рейтингом для свободной позиции, и комиссия отбирает 3-х кандидатов с лучшим Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... для данной позиции рейтингом. Окончательный выбор хоть какого кандидата из этих 3-х производит соответственный кадровый менеджер. Служба управления персоналом все же сохранила, по отношению к ведомственным комиссиям, функции обучения и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... консультирования их работников, а в неких случаях и функции дачи советов, носящих нрав, быстрее, неотклонимого к выполнению инструктирования.

Это отличает данную систему от, к примеру, французской, где, во-1-х, все кандидаты проходят через очную Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... экзаменационную проверку, а во-2-х, менеджер, принимая окончательное решение, должен следовать произведенному комиссией ранжированию кандидатов.


Прозрачное правительство

Принципиально отметить, что в те годы резко возросла открытость деятельности правительства для обычных людей Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая.... Ее обеспечение стало одним из ценностей принятого в 1993 году Закона об оценке результатов деятельности муниципальных органов, а 3-мя годами позже – Закона об электрической свободе инфы. Согласно последнему хоть какое личное лицо вправе Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... запрашивать доступ к имеющимся неопубликованным документам федеральных ведомств, при этом таковой запрос не подразумевает какого-нибудь обоснования. Предпосылки для отказа в ублажении запроса, направленные на защиту муниципальных загадок, прямо перечислены в Законе об Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... электрической свободе инфы и содержат всего девять пт. И это еще не все. По Закону, целый ряд федеральных учреждений должен делать свои заседания, если на их дискуссируются вопросы, представляющие публичный энтузиазм и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... не затрагивающие национальную безопасность, открытыми для публики. Решение же о проведении закрытого заседания допускает возможность судебного контроля над его обоснованностью.

Реализация идеи прозрачной, т.е. подконтрольной людям, госслужбы, непременно, пошла на Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... пользу обществу. Сейчас гражданин вправе знакомиться с широким кругом муниципальных документов и полностью – с документами, касающимися его самого, находиться на заседаниях органов управления и др. Таким макаром, подорван один из основных источников бюрократического могущества и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... бюрократических злоупотреблений – «тайна кабинета».

«Маркетизация» отношений гражданина с аппаратом управления тоже содействовала увеличению эффективности работы чиновников, ибо позиция «клиента», «заказчика», «потребителя» услуг госаппарата психологически принципно отлична от позиции «просителя» (а Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... применительно к нашим традициям, думаю, и кавычки излишни). И дело не только лишь в психологии. Южноамериканский бюрократ часто обязан «бороться за клиента», ибо многие услуги гражданин может получить в различных госорганах Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., также во различных публичных организациях, так что бюрократу приходится делом обосновывать гражданам, что он не напрасно получает жалованье, образованное из их налогов.

В то же время у «маркетизации» бюрократии были и некие нехорошие последствия Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., во всяком случае в ее некритических максималистских формах. Ведь специфичность общественного сектора по сопоставлению с личным довольно существенна. Его нельзя сводить к рынку. По другому, ослабив негативное воздействие причин 1-го рода – бюрократических деформаций Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., безизбежно создаешь питательную среду для других негативных явлений – коррупции, конфликта меж различными уровнями и ветвями госслужбы, лишней огласки тех деталей работы госслужб, которые беспристрастно требуют определенной степени закрытости. Ровная общественная ответственность служащего Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... также не может быть на сто процентов заменена присущими рынку механизмами косвенной ответственности неэфффективного торговца услуг.


Удалась ли реформа?

«Замах» реформаторов, как мы лицезрели, был очень широкий. И удалось Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... им далековато не все, но много. Несколькими страничками выше уже было названо несколько бесспорных фурроров. Дополним это сейчас более общими оценками неких знатных американских создателей. Д. Кеттл, к примеру, признает, что реформа Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... не достигнула всего того, что было обещано сначала, но считает это обычным, а оборотное – принципно неосуществимым, ибо реформа по собственной сущности – процесс нескончаемый1. Все же он не уходит от определенных оценок, а дает Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... их дифференцированно – по отдельным фронтам и отраслям.

Чтоб оценить, стала ли система работать лучше, он обратился к косвенным показателям, которые, но, не дают конкретного ответа: с одной стороны, в 570 правительственных агентств и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... программ было внедрено более 4000 новых эталонов (нормативов) обслуживания людей; но, с другой стороны, только меньшинство федеральных служащих считают, что реформа принесла положительные конфигурации. Правда, их оценки очень зависели от учреждения, в каком они работали Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая...: там, где «перестройка» (переведем так ради сокращенности и не без некой драматичности ключевое слово реформы – reinventing) стала основным ценностью в работе, целых 59% служащих отметили увеличение продуктивности работы; там же Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., где этого не вышло, таких «оптимистов» было всего 32%.

Казалось бы, легче оценить чисто финансовую сторону реформы, т.е., просто говоря, стала ли система дешевле. Администрация Клинтона заявила, что в итоге работы Комиссии годичная экономия Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... бюджета составила к 1999 фискальному году 112 млрд баксов. Но Д. Кеттл считает, что проверить достоверность этих цифр по сути нереально. Сокращения людей «по головам» представляются ему более надежным показателем. Итак, федеральная госслужба была Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сокращена на 300 тыс. человек, т.е. на 15,5%, «упав» к ноябрю 1997 года ниже отметки в 2 млн – в первый раз со времен президентства Дж. Кеннеди.

Он также пишет, что целью реформаторов было не Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сокращение как таковое, а уменьшение количества уровней бюрократической иерархии, через которые обязан проходить обратившийся гражданин, также изменение объема контроля управляющих во всех звеньях с тем, чтоб они лучше могли управлять рядовыми сотрудниками и Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... тем обеспечивать бóльшую отзывчивость бюрократии по отношению к ее клиентам (направьте внимание на эти ключевики, так как они отражают одну из основных ориентаций современных реформ госслужбы, при этом не только Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... лишь в США). На практике сокращения в большей степени задели низших уровней бюрократии – «клерков» и обслуживающего технического персонала, так именуемых голубых воротничков. Число работников на первых 4 уровнях шкалы сократилось наполовину, на средних позициях (ранги Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... 5–12) очень некординально, тогда как на высших уровнях шкалы (ранги 13–15) даже несколько возросло. В итоге туловище и шейка бюрократического жирафа стали тоньше, но не короче. Критики реформы замечают в этой связи, что цели Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... увеличения «отзывчивости» и эффективности в итоге подобного перемещения центра масс ввысь не были достигнуты, быстрее напротив.

Типично, что все сокращения персонала были проведены на добровольческой базе. Каждый уходящий со службы Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... получал 25 тыс. баксов в дополнение к стандартному пакету приемуществ для отставников. Может быть, конкретно в размере «выходного пособия» кроется одна из обстоятельств незапланированного реформаторами перекоса в сокращениях в сторону низших уровней: обозначенная сумма оказалась Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... довольно суровым стимулом для ухода с госслужбы, приемущественно для невысокооплачиваемых (по южноамериканским эталонам) работников.

Свои выводы Кеттл суммирует последующим образом: федеральная штатская служба стала меньше и дешевле, чем если б реформа не Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... проводилась; денежные выгоды от сокращений персонала принесут не только лишь разовые, да и длительные выгоды; экономия от реформы системы правительственных закупок бесспорна, хотя тяжело оценить ее размеры; поменялась структура госслужбы в Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... сторону роста удельного веса ее верхних «этажей». В целом же она отдала значимый, хотя и очень различающийся по различным отраслям и ведомствам, эффект.

Другие создатели, также в целом положительно оценивая достигнутые результаты Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая..., считают, что конфигурации будут длиться независимо от того, какая администрация – демократическая либо республиканская – находится в Белоснежном доме. Высказываются и опаски, что приватизация части муниципальных функций и служб повлечет за собой Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... ухудшение этического климата в госаппарате. Но в целом это умеренная критика, которая лицезреет в реформе больше преимуществ, ежели недочетов.

Но никак не вся критика носит настолько равномерно доброжелательный нрав. Есть и значительно более жесткие Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... оценки. При всем этом интересно, что исходят они, а именно, и от людей, конкретно участвовавших в разработке реформы. Так, в личной беседе один из активных членов «команды реформаторов» оценил реформу как Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... «полную неудачу», аргументируя это тем, что все «застряло» на среднем уровне, т.е. уровне кадровых служб отдельных ведомств. В неких ведомствах, по его словам, фактически даже не ощутили каких-то конфигураций, а продолжают действовать Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... по накатанным схемам. По его воззрению, всю систему подбора, расстановки и продвижения кадров федеральных служащих нужно перестроить по модели кадрового менеджмента в бизнесе, другими словами – дать все в руки Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... конкретных работодателей1. Правда, в неком противоречии с предшествующей логикой, он пожаловался на недостаток в ведомствах обученных кадровых менеджеров и на то, что на промежный уровень «взвалили непосильную ношу». Думается, но, что, при Глава 3. ГОССЛУЖБА США. СПЛАВ СПЕЦИФИКИ И ОБЩИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ - Концепция М. Вебера В. Вильсона Левая антибюрократическая... всей резонности неких оценок, по последней мере частично нехороший радикализм моего собеседника из NPR носил психический нрав, отражая достаточно обычный «синдром разочарования» максималистов, для которых даже решение трудности на 80% является неудачей.



glava-3-dannoe-uchebnoe-posobie-prednaznachaetsya-dlya-studentov-fakultetov-specialnoj-korrekcionnoj-pedagogiki.html
glava-3-den-simmons.html
glava-3-dennet-a-vi-znaete-chto-mi-zombi-5-glava.html